當前位置:蔚山现代足球俱乐部 > 政務 > 縣委文件 > 正文

縣委文件

關于印發《全南縣南逕新型城鎮化示范鄉鎮 建設實施方案》的通知
信息來源: 本站原創  信息時間:2019-07-30 17:27:55 

蔚山现代足球俱乐部 www.hxhtbj.com.cn 全辦字〔201976


中共全南縣委辦公室 全南縣人民政府辦公室

關于印發《全南縣南逕新型城鎮化示范鄉鎮

建設實施方案》的通知

各鄉(鎮)黨委、人民政府,縣委各部門,縣直、駐縣各單位,各人民團體:

經縣委、縣政府同意,現將《全南縣南逕新型城鎮化示范鄉鎮建設實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                      中共全南縣委辦公

                     全南縣人民政府辦公室

  2019715

全南縣南逕新型城鎮化示范鄉鎮建設

實施方案

為全面落實中央、省、市推進新型城鎮化戰略部署,加快全縣新型城鎮化進程,扎實推進南逕示范鎮建設,根據《贛州市第一批新型城鎮化示范鄉鎮建設實施方案》(贛市辦字〔201980號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州期間重要講話精神,結合打造百強示范鄉鎮、生態宜居鄉鎮、芳香特色名鎮,大力實施脫貧攻堅、鄉村振興戰略,改善示范鄉鎮鎮容鎮貌、市政基礎設施,加強農村人居環境綜合整治,完善社會服務功能,提升公共秩序管理水平,建設宜居宜業的示范鄉鎮。

(二)工作目標。按照“一年打基礎、兩年見成效”的要求,集中力量、集中資源、集中政策,完善南逕鎮公共配套設施,提升鎮村功能品質,加強鎮村管理,發展特色產業,把南逕鎮打造成為產業興旺、功能完善、治理有效、生態宜居、鄉風文明的示范鄉鎮。

(三)基本原則

1.黨建引領。探索“黨建+示范鎮”模式,推動黨建工作與示范鎮建設互融共促。實施基層黨建質量提升行動,增強鎮村兩級黨組織的組織力、戰斗力和凝聚力,充分發揮黨組織在示范鎮建設工作中的引領作用,突顯黨建特色。

2.以人為本。堅持問題導向,從解決群眾反映最強烈的環境臟亂差做起,加快解決好道路維修改造、污水垃圾處理、“廁所革命”、公共停車場、農貿市場建設等重點熱點問題。

3.產業支撐。結合區位特點、資源稟賦和產業基礎,持續壯大旅游、芳香和蔬菜三大產業,不斷延長產業鏈,構建產業發展支撐體系,形成產城融合、互促共進的發展格局。

4.科學建設。建立示范鎮建設項目庫,優先實施產業項目、民生項目、基礎設施項目,把握好建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系,不搞違規舉債項目,不搞“造盆景”、“裝門面”工程。

5.共建共享。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,由政府為主向社會多方參與轉變,打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。

二、主要工作

(一)規劃編制

1.完善規劃體系。同步編制國土空間規劃,完成南逕鎮總體規劃、鎮區控制性詳細規劃和村莊建設規劃,完善產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等相關專項規劃,實現“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。〔南逕鎮;縣自然資源局,分號前為牽頭單位,下同〕

2.堅持規劃引領。加強規劃和建筑設計工作,在融合客家文化、瑤族文化、芳香文化的基礎上,提煉南逕元素,形成具有鄉土氣息、環境友好的建筑風貌體系。加強項目建設規劃實施監管,確保規劃剛性執行。〔南逕鎮;縣自然資源局、縣住建局、各項目建設單位〕

(二)產業發展

1.發展旅游產業。加快推動鼎龍·十里桃江國際芳香森林度假區項目主題樂園、芳香產業特色小鎮、國際酒店、國際康養小鎮、影視藝術溫泉小鎮和文旅公寓等項目建設。打造大田壩子、大田蔬菜基地、蘭花基地、古韻梅園、贛江源生態經濟示范園等鄉村休閑農業旅游點,帶動餐飲、民宿、休閑、娛樂等服務業,打造休閑農業和鄉村旅游示范基地,促進示范鎮一、二、三產融合發展。〔縣文廣新旅局;縣商務局、縣農業農村局、縣旅投公司、南逕鎮〕

2.發展芳香產業。出臺芳香產業扶持政策,著力擴大芳香花木、花卉種植面積,力爭達到6萬畝。扶強培優厚樸生態林業有限公司,引進芳香精油、芳香護膚品和芳香食品等精深加工特色企業,延伸產業鏈,打造具有市場影響力和話語權的拳頭產業。〔南逕鎮;縣林業局、縣農業農村局、縣商務局〕

3.發展蔬菜產業。科學布局“菜籃子”基地,重點打造馬古塘、大田、大莊、武合、古家營等供港蔬菜基地,實現新增200畝。推進南逕蔬菜冷鏈物流中心建設,加快建立鎮級合作聯社,充分發揮龍頭企業、合作社引領作用,帶動更多村集體及農戶發展蔬菜產業。〔南逕鎮;縣農業農村局〕

4.發展集體經濟。全面完成農村集體產權制度改革,組建村集體經濟股份合作社。盤活村集體閑置資源,通過發展產業、購置物業、流轉土地、實施土地開發等方式,壯大村集體經濟,確保2019年全鎮12個村集體經濟經營性收入分別達到5萬元以上。創新利益鏈接,探索建立“龍頭企業+基地(合作社)+農戶”、“新型產業經營主體(村集體、扶貧車間)+農戶”等發展模式,帶領群眾抱團發展。〔南逕鎮;縣委組織部、縣農業農村局、縣自然資源局、縣財政局、縣民政局、縣扶貧辦〕

5.創優發展環境。實施鄉村人才技術培育工程,結合旅游、芳香、蔬菜產業發展需要,發揮好職業學校、新型職業農民培訓工程等平臺作用;加大土地、信貸、規費減免等政策支持力度,鼓勵旅游、芳香、蔬菜等產業向南逕鎮有序轉移。用好“千企千鎮工程”和贛粵、贛閩等交流平臺,鼓勵和支持在外贛商、返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵回歸就業、投資和創業。〔縣就業局;南逕鎮、縣發改委、縣教科體局、縣農業農村局〕

(三)鎮村建設

1.強化生態系統建設。加強山水林田湖草等自然生態系統和傳統村落、文物古跡、非物質文化遺產等自然人文資源的?;だ?,開展鎮區范圍內樹齡50年(含)以上古樹名木后備資源普查建檔掛牌。緊扣打造“中國醉芬芳的地方”目標,加快推進綜合公園、小游園、街頭綠地、道路綠化、附屬綠地和防護綠地建設,打造桃江綠道網,鎮區建成一處2000平方米以上公共綠地,實現人均公園綠地面積9平方米以上。〔南逕鎮;縣林業局、縣住建局、縣文廣新旅局、縣城管局、縣水利局〕

2.補齊市政基礎設施短板。(1)交通設施。推進“四好農村路”建設,完善鎮村路網結構,合理規劃一批農村客運候車亭,加密縣城至南逕農村客運班線,適時開通景區旅游直通班車。啟動“三南快線”項目建設,實施“背街小巷”改造提升,完善路燈、消防等配套設施。規劃新建汽車客運站和公共停車場,合理劃定停車位。〔縣交通運輸局、縣城管局;南逕鎮、縣公路分局、縣旅投公司〕2)給排水設施。實施3000/日自來水廠(一期)項目,改造現有集中供水管網,實現集中供水全覆蓋。鎮區排水實行雨污分流,生活污水集中處理。實施鎮區2500/日污水處理廠(一期)項目,在污水集中處理設施、污水收集管網尚未覆蓋的區域,采用污水處理方式和技術工藝,有序建設小規模一體化污水處理設施,實現鎮區污水處理率75%以上。〔縣自來水公司、縣旅投公司;南逕鎮、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣生態環境局〕3)環衛設施。完善垃圾收集、轉運體系,加強壓縮式垃圾中轉站和垃圾填埋場日常管護。推行垃圾分類,加大桃江河道保潔力度。深入推進“廁所革命”,按照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)二類以上標準建設、改造,在人員密集場所新建或改造鄉村公廁,引導農戶建設無害化衛生廁所,大力推進旅游景區配建旅游公廁,全面消滅旱廁。〔縣城管局、縣衛健委;南逕鎮、縣農業農村局、縣文廣新旅局〕4電力通信設施。全面規范整治圩鎮電力通信等架空線路,實施南吉路架空線路改造,溫泉大道、鼎龍·十里桃江芳香森林度假區實行管線下地鋪設。實施天網工程,建立統一的監控專用平臺,實現鎮區監控全覆蓋。〔南逕鎮;縣管線辦、縣公安局〕

3.推進公共服務設施均等化。(1)教育設施。完善鎮區幼兒園、中小學配套設施,南逕中學、小學建設規模、標準、配置數量達到《城市普通中小學校校舍建設標準》,滿足常住人口子女入學需求。〔縣教科體局;南逕鎮〕2)醫療設施。加強村級衛生所規范化管理,提升村級醫療衛生服務水平。實施南逕鎮中心衛生院提升改造,達到加強型鄉鎮中心衛生院建設標準。〔縣衛健委;南逕鎮、縣市監局〕3文體設施。結合游客集散中心,規劃新建芳香文化藝術中心,打造芳香文化體驗區。加快推進桃源廣場應急避難場所建設,完善平面示意圖、標識牌等。〔縣文廣新旅局;南逕鎮、縣教科體局、縣應急管理局、縣旅投公司〕4商貿物流設施。抓好普惠郵政、“快遞下鄉”建設,基本建成覆蓋鎮域農村物流網絡。按需完善金融服務網點。規劃建設芳香物流倉儲中心、芳香產品交易中心,實施現有農貿市場標準化改造。〔縣商務局;南逕鎮、縣城管局〕

4.推進農村人居環境整治。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,抓好南逕美麗宜居鄉村建設試點,積極開展“六清二改一管護”為主要內容的村莊清潔行動,確保50%以上村組在基礎設施、公共服務等方面實現提檔升級。嚴格農民建房管理,推進南逕熱水農村住房建設試點。推行農村環衛第三方治理和保潔員全職化建立“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化生活垃圾轉運處理體系。〔南逕鎮;縣農業農村局〕

(四)長效管理

1.鎮容鎮貌治理。(1)鎮區市容衛生。聘請專業保潔公司對鎮區道路、廣場、綠地、公廁、邊溝水渠、池塘等公共區域定期清掃保潔,實行長效管理。加強圩鎮日常管理,開展環境衛生、園林綠化、交通秩序、線路架設、擺攤設點、店面招牌整治,嚴厲打擊八亂現象。〔南逕鎮;縣城管局、縣交管大隊〕2鎮區市政公用設施管護。加大鎮區道路、給排水、路燈、園林綠化、環衛設施的管護力度,建立長效管理維護機制。探索市政公用設施管護市場化運作。〔南逕鎮;縣城管局、縣公路分局、縣交通運輸局〕3鎮區交通秩序。規范鎮區道路交通標志標線,合理設置交通信號燈,強化非機動車、行人的交通秩序管理。實行三輪車、摩托車、自行車分類集中停放。〔南逕鎮;縣交管大隊、縣城管局〕

2.鎮村風貌管控。加強本土建筑風貌研究,實施鎮區主要街道、交通出入口、重要節點、可視范圍內房屋立面改造;強化農村住房建設管理,嚴控兩違建筑和超高超大建房;應拆盡拆農村危舊土坯房“空心房”。〔南逕鎮;縣住建局、縣自然資源局〕

3.體制機制創新。(1)探索鎮區管理社區化。發揮社區黨組織作用,新設立一個社區黨群服務中心,進一步加大社區管理居家養老服務覆蓋面,提升圩鎮管理服務水平。〔南逕鎮;縣民政局、縣委組織部〕2)探索鎮區管理法制化。按照“有隊伍、有經費、有裝備、有制度、有標準”的要求,成立縣城管局南逕分局,參照縣城管理標準,結合網格化管理機制,進一步提升鎮區管理水平。〔縣城管局;南逕鎮〕3)探索鎮區管理智慧化。推進“智慧南逕”建設,實現鎮區公共區域WIFI全覆蓋,推進集智慧黨建、政務公開、視頻監控、智慧路燈、垃圾桶和井蓋監測等功能于一體的智慧社區公共服務平臺建設。〔南逕鎮;縣城管局、縣工信局〕

(五)黨建引領

1.抓陣地。對現有村級活動場所按照外觀標識統一化、制度標牌精簡化、服務功能最優化原則進行全面提升,高標準建設新南社區黨群服務中心。〔南逕鎮、縣委組織部;縣紀委監委、縣委宣傳部、縣委政法委、縣總工會、縣婦聯、團縣委〕

2.抓隊伍。深入實施黨員分類管理“四心”工程,實現黨員教育管理科學化精細化,激發黨員隊伍“紅色動能”;扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員干部守初心、擔使命。加強村級后備干部隊伍建設,每村(社區)配備1-2名實習村(社區)干部。〔南逕鎮;縣委組織部、縣民政局〕

3.抓服務。認真落實好“黨員十帶頭十不準”行為規范和作風建設負面清單要求。推進鎮區管理社區化,合理增設社區(居委會),將圩鎮周邊部分村小組劃入社區(居委會)管轄。在社區設立“一崗五隊”(樓棟黨員先鋒崗,巾幗保潔隊、政策宣傳隊、平安護衛隊、糾紛調解隊、衛生健康服務隊)。推行社區網格化管理,配齊“一長五員”(網格長,責任黨員、綜治網格員、城管隊員、駐片警員、保潔員)。〔南逕鎮;縣委組織部、縣民政局〕

4.抓鄉風。實施鄉風文明培育工程,推進新時代文明實踐中心建設,常態化開展道德“紅黑榜”評議發布、“扶德扶志,感恩奮進”主題教育活動,切實解決“老人住老房”問題。以開展國家級、省級園林鎮、衛生鎮、文明村鎮等創建活動為抓手,實現“清潔家園”覆蓋率95%以上,“三沿六區”亂埋亂葬零增量、無墳化。〔南逕鎮、縣委宣傳部;縣農業農村局、縣民政局、縣住建局〕

5.抓考核。借鑒金龍鎮績效考核試點經驗,完善鎮村干部績效考核機制。通過分類設崗定責、全員黨性體檢、紅黃“雙線管理”等,每季度對黨員黨性進行分析評價,對“亞健康”“不健康”的對癥“治療”。將示范鎮建設納入全縣績效考核評價內容,對各相關單位履職情況進行考核,推動責任落實。〔南逕鎮;縣委組織部〕

三、實施步驟

南逕示范鎮建設周期為兩年,分三個階段。

(一)前期準備階段(20199月前)。完成總體規劃、控制性詳細規劃修編,編制各專項規劃;完成項目申報、項目選址、土地征收、初步設計、招投標等前期工作,籌劃安排落實建設資金,開工建設一批基礎較好、完成前期工作的項目。

(二)全面實施階段(201910月—202011月)。各責任單位按照本實施方案要求,全面推進南逕示范鎮建設重點項目、重點工作;到202011月底,全面完成項目建設,各類長效管理辦法、制度正常實施。

(三)總結驗收階段(202012月)。做好迎接市級對南逕示范鎮建設的驗收準備工作,總結形成示范鄉鎮建設的經驗做法。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣委書記擔任組長的全南縣新型城鎮化示范鄉鎮建設領導小組,辦公室設在南逕鎮,負責日常協調、督查、考核,推進南逕示范鎮建設有序開展。各成員單位要出臺支持南逕示范鎮建設政策措施,選派專業技術人員到南逕掛職鍛煉。

(二)加大扶持力度。爭取國家政策性銀行、商業銀行支持,鼓勵社會資金參與南逕示范鎮建設。縣委編辦負責牽頭梳理并依法依規下放南逕鎮項目建設審批、行政執法權等一批經濟社會管理權限,暢通行政審批“綠色通道”。加快改革南逕鎮財政管理體制,2019年至2020年期間,南逕鎮當年新增財力收入的60%予以返還。縣自然資源部門重點保障南逕示范鎮建設用地計劃指標,每年安排不少于100畝商住用地公開出讓;縣農業農村部門開展好農村承包地“三權分置”試點;縣財政部門兩年要統籌整合不少于4000萬元支持南逕示范鎮建設,且在土地出讓金(旅游項目除外)扣除土地取得成本和按規定需提取的有關費用外,全部返還南逕鎮用于示范鎮建設;縣發改部門要優先將符合條件的項目申報為中央預算內投資計劃;各管線權屬單位要按規劃配合無償自行遷移各類管線。

(三)嚴肅督查考核。建立督查考核機制,各責任單位工作開展情況納入年度高質量發展績效考核。領導小組辦公室要加強調度,及時掌握工作進度,對推進不力的單位和個人進行通報、約談;對工作成效顯著的予以表彰,對發展產業突出、工作成效明顯的干部特別是鄉鎮干部優先提拔重用。