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關于印發《全南縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》的通知
信息來源: 本站原創  信息時間:2019-09-09 17:22:08 

蔚山现代足球俱乐部 www.hxhtbj.com.cn 全府辦字〔201931

 

關于印發《全南縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門:

經縣政府同意,現將《全南縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

201993

 

全南縣全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度工作方案

 

為全面高效地推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),根據省政府辦公廳關于印發《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(贛府廳字〔201922號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為推進法治政府建設,優化全縣營商環境,著力打造贛州乃至江西對接服務粵港澳大灣區的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶,建設革命老區高質量發展示范區提供堅強有力的法治保障。

二、工作任務

2019年起,全縣各行政執法機關在行政處罰、行政強制、

行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法中全面推行“三項制度”,做到行政執法公示制度機制不斷健全,執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。

(一)全面推行行政執法公示制度

堅持公開為常態,不公開為例外的原則,統籌推進行政執法公示與政務公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。按照“誰執法誰公示”的要求,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準和格式。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

1.完善制度機制。各行政執法機關要結合權力清單和責任清單等,編制本部門行政執法事項清單;制定行政執法公示具體制度規范,明確公示的范圍、內容、程序、時限要求、監督方式等。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,提高所公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開公示機制,確保各階段相關信息有序公開。要將縣政府網站、本單位網站、江西省行政執法服務網作為統一的行政執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法事前和事后信息,鼓勵通過微博、微信、APP等政務新媒體公開行政執法信息。公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。

2.強化事前公開。重點公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息,并及時根據法律、法規、規章及機構職能調整變化情況進行動態調整。一要公開基本信息。主要包括:執法主體(承辦執法工作的有關內設機構和下屬單位的職責分工、執法區域、執法人員清單);執法依據(行政執法所依據的法律、法規、規章、行政處罰裁量基準);執法權限(行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職權范圍);執法程序(行政執法的方式、步驟、時限,行政執法流程圖);隨機抽查事項清單(抽查依據、主體、內容、方式、比例、頻次);救濟方式(行政相對人依法申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑);監督方式(監督部門的辦公地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序)。二要公開服務指南。根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制本機關服務指南,公開行政執法事項的名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等。

3.規范事中公示。一要規范執法告知。行政執法人員在進行執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。國家規定統一執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。二要規范政務服務信息公示。各行政執法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,公開工作人員單位、姓名、職務、崗位職責和服務事項等信息,明示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。各行政執法機關要按時向社會公布行政執法決定、行政檢查結果等信息,接受社會監督。建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關應當于每年131日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣政府、縣司法局和上級主管部門。一要公布執法決定。執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當自撤銷、確認違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。二要公布檢查結果?!八婊背椴榻峁5?,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的,依法作出處理后,按規定及時向社會公示抽查結果及處理情況。其他行政執法檢查結果依法向社會公開。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄。各行政執法機關要使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式,對受理申請、現場執法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審核、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達、執行等執法各個環節進行文字記錄。

2.規范音像記錄。一要編制音像記錄清單。各行政執法機關要結合執法實際,對行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄內容。二要全程音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。三要配置記錄設備。各行政執法機關要根據要求配備本部門音像記錄設備,并制定使用管理辦法和監督規則,明確執法音像記錄使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。

3.嚴格記錄歸檔。各行政執法機關要按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

4.提高記錄水平。各行政執法機關要利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、防刪改的記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

5.發揮記錄作用。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

1.明確審核主體。一要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

二要按照省委辦公廳省政府辦公廳關于印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見的通知》(贛辦字〔201695號)要求,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本部門法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。

(1)下列行政處罰屬于重大行政執法決定:以人民政府名義作出的;限制公民人身自由的;責令停產停業的;暫扣或者吊銷許可證或者執照的;對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處以2萬元以上的??罨蛘咼皇障嗟庇詬檬釵シㄋ玫?。

(2)下列行政許可屬于重大行政執法決定:以人民政府名義作出的;準予從事直接涉及公共安全、生態環境?;ひ約爸苯庸叵等松斫】?、生命財產安全等特定活動的;準予從事有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業市場準入的;作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續、撤銷或者注銷行政許可的。

(3)下列行政強制屬于重大行政執法決定:以人民政府名義作出的;限制公民人身自由的;查封公民、法人或者其他組織涉案場所、設施的;扣押公民、法人或者其他組織涉案財物的;凍結、劃撥公民、法人或者其他組織的存款、匯款的;強制拆除建筑物、構筑物、設施的;申請人民法院強制執行的。

(4)下列行政征收征用屬于重大行政執法決定:對集體所有土地或者國有土地上的房屋進行征收征用的;行政征收對象涉及人數較多或者對征收補償方案分歧較大的;其他對本地經濟社會發展有重大影響或者可能影響社會穩定的。

國務院部門對重大行政執法決定法制審核有規定的,依照其規定;各行政執法機關應當制定重大執法決定法制審核目錄清單,并可以根據法律、法規、規章的規定和行政執法監督工作的需要,在上述審核范圍的基礎上增加本機關重大執法決定法制審核事項的種類和范圍。

3.明確審核內容。主要包括:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法、確鑿、充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;是否超越法定權限;行政執法文書是否完備、規范;當事人的知情權和申辯權是否得到保障;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

4.明確審核流程。一是重大行政執法決定擬由縣政府作出的,承辦案件的部門在報送縣政府審批前,先經本部門法制機構審核后送縣司法局進行審核;重大行政執法決定擬由部門作出的,本部門審批前應當送本部門法制審核機構進行審核。二是明確主要送審材料。擬作出重大行政執法決定的情況說明;擬作出重大行政執法決定的法律依據、事實依據以及有關程序資料;擬作出重大行政執法決定的建議;經聽證的,應當提交聽證筆錄。三是明確有關時限規定。法制審核機構收到承辦機構送審材料后,應當在3個工作日內審核完畢;案件復雜的,經分管領導批準,可以延長2個工作日。法律、法規、規章有規定的,從其規定。

5.明確審核結論。一是同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定主體適格、事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、行政裁量適當、符合法定程序以及對行政執法的其他法定要求、法律文書規范齊備的,出具同意的書面審核意見。二是暫不同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定需要補充或者重新調查收集有關證據、補正執法程序、規范法律文書制作或者行政裁量不適當的,出具暫不同意的書面審核意見,并說明理由。三是不同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定存在違法事實不清、主要證據不足、依據適用錯誤、違反法定程序、超越職權、行政裁量明顯不當等情形的,出具不同意的書面審核意見,并說明理由。

行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的暫不同意和不同意的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

6.明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責;行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,依紀依法追究相關人員責任。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉(鎮)人民政府、各行政執法部門主要負責人為本鄉(鎮)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要定期聽取有關情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。

(二)健全長效機制。各行政執法機關要根據本實施方案要求和實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,做好相關制度銜接,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(三)嚴格督促檢查。將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底績效目標考核體系,建立督查情況通報制度。對工作不力的,及時督促整改;對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員給予通報批評,依紀依法追責問責。

(四)加大經費投入。建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履行職責所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或間接變相掛鉤。縣財政局會同縣司法局牽頭擬定全縣行政執法機關音像記錄設備配備辦法,明確行政執法機關音像設備的配備標準等。縣財政要結合實際,將執法裝備需求列入財政預算。

(五)加強信息化建設。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公;在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,讓數據多跑路、群眾少跑腿。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

(六)強化隊伍建設。以“五型”政府建設為抓手,加強執法人員工作能力、思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

縣司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,并會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告縣政府。

 

附件:全南縣全面推行“三項制度”工作任務分解表

 

附件

全南縣全面推行“三項制度”工作任務分解表

序號

工作任務

具體措施

具體要求

責任單位

完成時限

一、行政執法公示制度

1

健全制度機制

編制行政執法事項清單

結合權力清單和責任清單等,編制本部門《行政執法事項清單》,報縣司法局備案。

各行政執法機關(含鄉鎮政府,以下類同)

20199月底前

制定行政執法信息公示具體制度規范

明確公示的范圍、內容、程序、時限要求、監督方式等;建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,提高所公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,確保各階段相關信息有序公開

各行政執法機關

201912月底前

2

強化事前公開

公開基本信息

公開執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息。

各行政執法機關

長期執行

編制各類執法行為流程圖

明確行政執法行為的具體操作流程

各行政執法機關

20199月底前

編制行政執法服務指南

明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

各行政執法機關

20199月底前

3

規范事中公示

在執法活動中按規定出具執法文書

告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

各行政執法機關

長期執行

行政執法人員開展執法活動主動出示執法證件,表明身份

出示有效行政執法證件。

各行政執法機關

長期執行

辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所公開有關信息

設置崗位信息公示牌、公開工作人員單位、姓名、職務、崗位職責和服務事項等信息,明示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

各行政執法機關

長期執行

4

加強事后公開

公布執法決定

按時限要求向社會公開。

各行政執法機關

長期執行

公布檢查結果

向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果

各行政執法機關

長期執行

建立行政執法統計年報制度

每年131日之前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣政府和上級主管部門。

各行政執法機關

長期執行

二、行政執法全過程記錄制度

1

規范文字記錄

使用統一的行政執法文書格式文本,對各行政執法環節進行文字記錄

使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確,把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式。

各行政執法機關

長期執行

2

規范音像記錄

編制音像記錄事項清單

對行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄,規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄內容。

各行政執法機關

20199月底前

制定行政執法機關音像記錄設備配備辦法

擬定全縣行政執法機關音像記錄設備配備辦法,明確行政執法機關音像設備的配備標準等,報縣政府審議。

縣財政局、縣司法局、有關縣級行政執法機關

201911月底前

制定音像記錄設備使用管理和監督規則

明確執法音像記錄使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

各行政執法機關

201911月底前

配備音像記錄設備

按要求配備執法記錄儀或手持執法終端等。

各行政執法機關

201912月底前

三、重大執法決定法制審核制度

1

明確審核范圍

制定重大執法決定法制審核目錄清單

制定重大執法決定法制審核目錄清單,并可以根據法律、法規、規章的規定和行政執法監督工作的需要,在本實施方案明確審核范圍的基礎上增加本機關重大執法決定法制審核事項的種類和范圍。

各行政執法機關

20198月底前